El fenómeno de la pobreza a nivel distrital periodo (2004 a 2007)
Camilo Andrés Cujar; Estudiante de Administración Pública Territorial – ESAP - VI Semestre, correo electrónico: ccujar77@hotmail.com
Darwin Ramón Rubiano; Estudiante de Administración Pública Territorial – ESAP - VI Semestre, correo electrónico: braianml@gmail.com
Braian Augusto Montaño; Estudiante de Administración Pública Territorial – ESAP - VI Semestre, correo electrónico: darwin0945@hotmail.com
2. Resumen
La lucha contra la pobreza se ha convertido en un objetivo fundamental de los gobiernos, de organismos multilaterales internacionales y de las Naciones Unidas y como tal es un asunto crucial en la agenda de las políticas públicas en el mundo.
El Plan de Desarrollo 2004-2008 del distrito de Bogotá, centro su lucha contra la pobreza y la exclusión, buscando fortalecer las condiciones para el ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos humanos integrales, con énfasis en la búsqueda de la pronta efectividad de sus niveles básicos.
Según el informe realizado por el concejo de Bogotá, finalizados los cuatro (4) años de gobierno del alcalde Luis Eduardo Garzón, se puede evidenciar un balance importante y bastante significativo en la lucha encaminada a reducir los índices de pobreza y la segregación social como resultado de darle relevancia a lo social en los esfuerzos implementados a través del programa “Bogotá sin hambre”, que generó el poner en marcha los comedores comunitarios y ampliar la cobertura de los restaurantes escolares; iniciar el programa “Salud a su hogar” para atender una gran cantidad de población excluida del régimen contributivo y del régimen subsidiado; construcción de mega colegios, mejorar la cobertura y reforzar la estructura de varios centros educativos que presentaban fallas en su planta física.
Palabras Claves
Pobreza, vulnerabilidad, políticas públicas, desarrollo, igualdad, compromiso social, exclusión, sectores marginados, bienestar, ingresos, recursos, grupo, población, derechos y ciudadanía.
Introducción
Desde la última década en Bogotá se han venido elaborando diferentes tipos de investigaciones, que dan cuenta de la problemática social que viene dándose en la ciudad. Esto ha permitido tener un panorama mucho más completo de temas como la educación, la salud, la vivienda, los ingresos y el empleo, de tal manera que se convierten en instrumentos para la formulación, diseño y evaluación de las políticas públicas.
Bajo la administración de Luis Eduardo Garzón que es el periodo de revisión de esta ponencia se presentó el Plan de Desarrollo 2004-2008 para Bogotá, en el cual se invitaba a construir una Bogotá sin indiferencia, un lugar donde lo individual no sea la prioridad y los problemas de los demás se asuman como propios, una ciudad sin indiferencia no solamente frente al hambre, el desempleo, la violencia y el terrorismo, sino también frente a las dificultades cotidianas, a los conflictos familiares, domésticos y al comportamiento común.
3. Cuerpo
El Distrito Capital para disminuir los índices de pobreza en el periodo 2004 – 2007, mediante su documento Plan de Desarrollo “Bogotá Sin Indiferencia” diseño la política pública focalizada en su eje social. Su estructura en la generación de estrategias, programas y metas a alcanzar, fueron estructuradas en concordancia con los objetivos del milenio.
El objetivo del eje social fue: “Crear condiciones sostenibles para el ejercicio efectivo de los derechos económicos, sociales y culturales, con el propósito de mejorar la calidad de vida, reducir la pobreza y la inequidad, potenciar el desarrollo autónomo, solidario y corresponsable de todos y todas, con prioridad en las personas, grupos y comunidades en situación de pobreza y vulnerabilidad, de forma que se propicie el desarrollo de sus capacidades y su inclusión social.”
Sus estrategias se basaron en 4 puntos:
- Garantía a las personas y al colectivo social del derecho fundamental al alimento. En el corto plazo, a través de las acciones de la Emergencia Social con prioridad en la población en condiciones de mayor pobreza y vulnerabilidad. En la perspectiva de la sostenibilidad, a través de una política de mediano y largo plazo que le permita a la ciudad la adecuada y oportuna producción, provisión, almacenamiento, comercialización, distribución y acceso a los alimentos.
- Garantía de acceso y permanencia, de manera progresiva, a los servicios sociales, a través de acciones públicas que amplíen la oferta y apoyen la demanda en salud y educación y de una acción integral a la familia que ofrezca oportunidades para erradicar la indigencia, el trabajo infantil, la explotación sexual y la violencia intrafamiliar.
- Creación y estímulo de las condiciones que potencien la capacidad y el talento de las personas a través de la formación para el trabajo; la generación de empleo mediante la inversión pública y las alianzas con el sector privado; las oportunidades para la generación de ingresos mediante formas asociativas, comunitarias y solidarias; y la micro, la pequeña y la mediana empresa.
- Apropiación de la ciudad como entorno cultural, pedagógico y lúdico y como escuela permanente de aprendizaje, reflexión y socialización que apunta a aumentar el conocimiento y el disfrute de la ciudad por parte de sus habitantes mediante el acceso a las distintas manifestaciones de la vida urbana.
Posteriormente el mencionado plan de desarrollo, concretó las anteriores 4 estrategias en 10 programas a desarrollar en el periodo de 2004 a 2008:
“Bogotá sin hambre: El programa “Bogotá sin hambre” agrupará, promoverá y liderará las acciones que le dan coherencia y articulación a la política y a la estrategia de seguridad alimentaria y nutricional. Se emprenderán acciones para que la población más pobre y vulnerable acceda a los alimentos con equidad entre géneros, generaciones y etnias. Particular atención tendrán los niños, las niñas, los adultos y adultas mayores, y la población con discapacidad. El componente de capacitación incluirá acciones encaminadas a la formación ciudadana y a la educación nutricional y alimentaria. Ofrecerá alimentos y nutrientes a través de los suplementos, de los comedores infantiles (población escolarizada y no escolarizada) y de los comedores comunitarios. Promoverá y apoyará el abastecimiento regional de alimentos atendiendo calidad, cantidad y precios en consonancia con el Plan Maestro de Abastecimiento Alimentario. Fomentará las cadenas alimentarias y redes de abastecimientos locales, promoviendo las formas asociativas y las oportunidades de generación de empleo e ingresos.
Más y mejor educación para todos y todas: Ofrecerá y orientará la educación bajo los criterios de disponibilidad, acceso, permanencia y pertinencia. Fortalecerá la educación pública y la gestión descentralizada, transparente y participativa en las localidades y en las instituciones educativas. Ampliará la capacidad del sistema para atender más niños, niñas y jóvenes mediante la construcción de nuevos colegios, la ampliación y mejoramiento de los existentes, y la cooperación con el sector privado. Se transformarán los procesos pedagógicos y metodológicos para lograr más y mejor educación; se continuarán aplicando las pruebas de competencias para alumnos, la evaluación de instituciones escolares y docentes; se fortalecerán las bibliotecas culturales y comunitarias, especialmente las de aquellas localidades en las que los niños y las niñas tienen pocas oportunidades de acceso a la cultura; se promoverá la informática y la interactividad en las instituciones, los estudiantes y los docentes. Los currículos serán pertinentes y estarán a tono con lo más avanzado de la ciencia, la tecnología y la cultura como imperativo para una sociedad incluyente y productiva. Los proyectos pedagógicos de las instituciones educativas serán innovadores, promoverán el uso de diferentes fuentes documentales y considerarán las necesidades particulares de los diversos grupos poblacionales, reconociendo las etnias afrocolombiana, indígena, raizal y rom. Todo ello en dirección a mejorar la calidad de la educación.
Salud para la vida digna: Promoverá la garantía del derecho a la salud para todos y todas mediante la universalización progresiva de la atención integral con enfoque familiar y comunitario, respetando las diferencias según género, etnia, ciclo vital y credo religioso, y priorizando las intervenciones según tipo de trabajo, ubicación geográfica y situaciones especiales como la pobreza, la vulnerabilidad, el alto riesgo de enfermar, el desplazamiento y la discapacidad. Realizará intervenciones y acciones intersectoriales que contribuyan a mejorar las condiciones de vida, las capacidades y las opciones de las personas y las familias para lograr comunidades y hábitat saludables. Fortalecerá la salud pública en la dimensión urbano-regional a partir de intervenciones estratégicas que modifiquen los determinantes del proceso salud-enfermedad. Se avanzará en el estudio para la creación de una EPS ARS pública o mixta. Se fortalecerán la red pública, la calidad de los servicios y los procedimientos administrativos del Sistema de Salud de Bogotá.
Restablecimiento de derechos e inclusión social: Brindará especial atención a las poblaciones cuyos derechos han sido vulnerados, en especial a las víctimas de violencia intrafamiliar y sexual, mediante acciones de protección y atención a las víctimas, de prevención y de restablecimiento de derechos, y de sanción a los causantes de su vulneración. Contemplará acciones de corresponsabilidad entre la sociedad, el Estado y la familia.
Cero tolerancia con el maltrato, la mendicidad y la explotación laboral infantil: Promoverá todas las estrategias, incluidas las relacionadas con la familia, tendientes a prevenir el maltrato, la mendicidad y la explotación laboral infantil y a atender y proteger a los niños y niñas víctimas de tales flagelos.
Bogotá con igualdad de oportunidades para las mujeres: Creará condiciones para asumir la equidad de género como un valor mediante políticas públicas para las mujeres y la incorporación de una perspectiva de género en los planes y procesos de desarrollo del Distrito, sus localidades y su articulación con los ejes de Reconciliación y Urbano Regional. Formulará, pondrá en marcha y evaluará el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Género en el Distrito Capital. Se definirán políticas, estrategias, proyectos y mecanismos de acción institucional, comunitaria y organizacional que contribuyan ala realización plena de los derechos de las mujeres y a la eliminación de todas las formas de violencia y discriminación contra las mujeres. Fomentará la participación social, política, económica y cultural de las mujeres en las instancias de decisión Local, Distrital, Nacional e Internacional.
Capacidades y oportunidades para la generación de ingresos y empleo: Brindará oportunidades efectivas de formación integral y de generación de empleo e ingresos mediante la inversión pública y compromisos con el sector privado que posibiliten el desarrollo pleno de los talentos y capacidades de las personas, así como la generación de condiciones para la inclusión económica, productiva y social de las poblaciones en mayor condición de vulnerabilidad, y para la formalización del trabajo y las actividades económicas. Promoverá el reconocimiento social de personas y oficios que permita la recuperación de la autoestima y la dignidad, la formación básica y la calificación técnica con posibilidades de acreditación de prácticas productivas, así como el desarrollo asociativo-empresarial con acompañamiento pedagógico y social de largo plazo. Fortalecerá la gestión para la vinculación laboral de las personas y garantizará las acciones positivas contra la discriminación y el racismo en materia de empleo.
Escuela ciudad y ciudad escuela: La ciudad como escenario de formación y aprendizaje: Hará de la ciudad y sus espacios lugares de formación y construcción de nuevos conocimientos que amplíen los aprendizajes de niños, niñas, jóvenes y personas adultas. Las empresas y organizaciones sociales y culturales serán convocadas para que hagan sus aportes para afianzar dichos aprendizajes. Las instituciones educativas se adentrarán en la ciudad y la ciudad se reconocerá en ellas para permitir la inclusión, la comprensión, el goce y la apropiación de los diversos espacios urbanos y rurales con los que cuenta Bogotá.
Cultura para la inclusión social: Comprenderá acciones dirigidas a promover el desarrollo cultural y artístico de la población, articulando las políticas culturales étnicas con énfasis en los sectores de menores ingresos y las localidades con mayores niveles de pobreza y vulnerabilidad mediante la formación, la cualificación de públicos y el acceso a bienes y servicios culturales; a fomentar la creación y la circulación del arte, mediante la educación formal, no formal e informal, la investigación, los estímulos a las prácticas artísticas y la circulación de los productos; a estimular el desarrollo profesional y laboral de los diferentes agentes culturales y artísticos; y a consolidar y promover cambios en los valores, actitudes, hábitos y tradiciones de los habitantes de la ciudad con énfasis en la solidaridad, la equidad y la participación.
Recreación y deporte para todos y todas: Promoverá la democratización de la recreación y el deporte a través del fortalecimiento de la participación, el uso y disfrute del espacio público, el deporte asociado y el buen uso del tiempo libre. Las políticas de recreación y deporte tendrán un enfoque poblacional, focalizarán la inversión del sector y promoverán el diseño e implementación de un sistema integral de recreación y deporte para Bogotá.
El eje social concreto la convocatoria a la lucha contra la exclusión social y diminución de los niveles de pobreza, propiciando la igualdad de oportunidades y el desarrollo de las capacidades de las personas, la generación de empleo e ingresos y la producción y apropiación colectiva de la riqueza.
Ilustración 1
Ilustración 2
Ilustración 3
Adicionalmente a estas medidas el Concejo Distrital configuró lineamientos para garantizar la inclusión de los recicladores que venían ejerciendo esta actividad en condiciones de pobreza y vulnerabilidad en los procesos de recolección de basuras, gestión y manejo de los residuos sólidos.
Análisis de gestión 2004-2007.
Según el informe del concejo de Bogotá (2008), “el balance de los cuatro (4) años de gobierno del alcalde Luis Eduardo Garzón, fue muy importante y bastante significativo respecto a la lucha encaminada a reducir los índices de pobreza y la segregación social como resultado de darle relevancia a lo social en los esfuerzos implementados a través del programa “Bogotá sin hambre”, que generó el poner en marcha los comedores comunitarios y ampliar la cobertura de los restaurantes escolares; iniciar el programa “Salud a su hogar” para atender una gran cantidad de población excluida del régimen contributivo y del régimen subsidiado; construcción de mega colegios, mejorar la cobertura y reforzar la estructura de varios centros educativos que presentaban fallas en su planta física.”
Todas las anteriores mejoras contribuyeron a mitigar los problemas estructurales que va de la mano con la pobreza y las necesidades insatisfechas de los bogotanos más vulnerables en el periodo de revisión.
4. Conclusiones
Las grandes potencias económicas del mundo, los organismos internacionales, los gobiernos nacionales y locales deben aunar esfuerzos en realizar proyectos y generar políticas públicas con relevancia hacia lo social, con el propósito de disminuir la brecha de pobreza, mediante esfuerzos coordinados para ayudar a la población vulnerable mediante mecanismos que permitan mejorar el ingreso per cápita a los habitantes lo cual favorecerá en disminuir los focos de violencia e intolerancia que en gran medida se dan por la falta de oportunidades y posibilidades de una calidad de vida digna.
La problemática sobre la pobreza es y debe seguir siendo una prioridad en la agenda pública. Y está debe ser aborda desde varios frentes, con medidas de tipo estructural e iniciativas puntuales o focalizadas que respondan eficientemente a satisfacer las necesidades por la falta de empleo, la informalidad, la falta de vivienda, educación, atención en salud y todo lo que tiene que ver con mejorar la calidad de vida y el bienestar de los ciudadanos.
Las políticas públicas distritales para erradicar la pobreza, deben cumplir con el ciclo analítico como son la identificación del problema, la selección exhaustiva de alternativas de solución, la decisión de hacer, la implementación, la evaluación, la reformulación y la continuidad para buscar el verdadero bienestar para la ciudadanía.
El gobierno de la ciudad debe ser más comprometido con la honestidad y el buen manejo de los recursos para que lleguen con sus políticas públicas a la población más vulnerable con objetivos y metas claras para buscar que el bien común que claramente debe contribuir con disminuir los índices de pobreza en nuestra capital.
Las políticas públicas distritales deben vincular de una manera más decidida a los diferentes actores públicos y privados con el fin de diseñar estrategias que permitan abordar este problemática desde varios enfoques, tales como la disminución de impuestos para incentivar mayor contratación de personal, incentivar la creación y fortalecimiento de las PYMES, sensibilizar a la ciudadanía con el fin de generan mayor participación y control social en pro de la disminución de los índices de pobreza.
5. Bibliografía
Plan de desarrollo de Bogotá Acuerdo 119 de 2004: ubicación http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/ciudadania/PlanesDesarrollo/BogotaSinIndiferencia/2004_2008_BogotaSinIndiferencia_a_Plan_Acuerdo119_2004.pdf
SERIE EQUIDAD Y BIENESTAR No. 7 Vivienda y pobreza en Bogotá: ubicación: http://impuestos.shd.gov.co/portal/page/portal/portal_internet_sdh/publicaciones/Est_fis_pub/cuadernos_est_pub/E_Y_B_7_VIVIENDA_Y_POBREZA.pdf
Concejo de Bogotá 2004 – 2007 concejo cómo vamos (2008), ubicación:
www.concejocomovamos.org
El compromiso de Bogotá D.C. con los objetivos del milenio: ubicación: http://www.pnud.org.co/img_upload/33323133323161646164616461646164/Compromisos%20Bogota%20con%20Objetivos%20del%20Milenio.pdf
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