Difusión y construcción de conocimiento encaminado hacia la realidad de las políticas públicas y su eficiencia en el ámbito de pobreza en Colombia 2006-2010.

TITULO: Ponencia de difusión y construcción de conocimiento encaminado hacia la realidad de las políticas públicas y su eficiencia en el ámbito de pobreza en Colombia 2006-2010.

RESUMEN:

La pobreza, es un tema de discusión y ante todo crítica en el contexto de la ineficiencia que se presenta en las políticas públicas que se implementan para reducir las NBI de este sector.

La siguiente ponencia tiene como finalidad analizar las respuestas dadas por el Estado en el tema de la pobreza en Colombia en el periodo 2006-2010 en documentos como  el  plan nacional de desarrollo, informes sobre la ejecución de los objetivos del milenio, proyectos, estudios y en general documentos de gobierno que nos contextualizaran como tal en la definición, los objetivos, la ejecución y la implementación, con el objeto de realizar un estado del arte frente al plan nacional de desarrollo enfocados en la reducción de pobreza y promoción del empleo y equidad .

PALABRAS CLAVE: Política pública, pobreza, desigualdad, empleo, Estado.

INTRODUCCION:

Este documento es el resultado de un trabajo de indagación y  contextualización de la política pública en torno a la pobreza en Colombia en el periodo  2006-2010 que tiene como generar un análisis crítico y  constructivo sobre las políticas públicas, teniendo como objeto de indagación la pobreza como problemática a nivel nacional,  ya que esta  es inherente a la democracia y al Estado colombiano. Se busca encontrar esa relación que se da entre la política de estudio y  las instituciones anteriormente mencionadas.

Así este trabajo dará a conocer en primera medida una exposición puntual de los datos, características, hipótesis y  demás elementos encontrados en los documentos consultados para llevar a cabo esta ponencia, con el fin no solo de poner en contexto y brindar ideas generales de lo que tratara el documento sino también para ubicar como definió la política pública de ese momento el problema; y  así se realizara un análisis de su conformación; para ser más puntual se observara el planteamiento de los objetivos su  ejecución e impacto  en la sociedad y  lo más importante su eficacia, efectividad  y su capacidad de respuesta ante el problema.

Para finalizar  se podrá encontrar una posición crítica frente al problema que lógicamente se pudo desarrollar llevando a cabo el proceso de investigación del tema para así  también poder llegar a concluirlo y dar un aporte a la  labor desarrollada en cuanto a políticas públicas en Colombia.

Desarrollo:

El PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010 tiene como  eje principal la REDUCCION DE POBREZA Y PROMOCION DEL EMPLEO Y EQUIDAD. En este documento se presenta la pobreza básicamente como  un sector con índices altos de  necesidades básicas insatisfechas, y  definen  la causa de esta problemática como  la falta de oportunidades que tiene este sector para el alcance de ingresos suficientes que conllevan a una vida digna, se plantea en primera instancia que Estas disminuyen a medida que mejoran las características de vivienda, hacinamiento, cobertura en servicios básicos, escolaridad y tasa de dependencia”

Argumentando lo anterior se dice que “Entre 1985 y 2004, la población en situación de pobreza pasó del 45% al 21,1% y en situación de miseria del 22,8% al 5,3%. Aunque este índice no es muy sensible a la coyuntura económica, durante la crisis del final de los años 90 hubo un leve incremento en la pobreza y miseria medidas por NBI”. (Plan nacional de desarrollo 2006-2010 estado comunitario  desarrollo para todos, tomo  1, pág. 108)

Tal como se evidencia en el Plan nacional de desarrollo “La principal estrategia para combatir la pobreza y desigualdad, es procurar que los esfuerzos que adelanten el Estado y la sociedad civil cuenten con mecanismos explícitos dirigidos a dar acceso preferente a la población más pobre y vulnerable. Alcanzar niveles de pobreza y desigualdad menores, en lo social se destacan como de mayor importancia el cumplimiento de las metas en la generación de empleo y en el mejoramiento de su calidad, y en la cobertura en educación, ya que estos dos sectores tienen la mayor influencia sobre los ingresos” (Plan nacional de desarrollo 2006-2010 estado comunitario  desarrollo para todos, tomo  1, pág. 112)

Encontrándonos ya ubicados en el entorno, el problema y  las alternativas que plantea el gobierno para erradicar la pobreza en Colombia en el periodo 2006-2010 y siguiendo su respectivo ciclo analítico es necesario entender el contenido de la política pública, cómo  se ejecutó  y bajo que decisiones actuó el Estado. Podemos hablar de la inserción de las familias en el sistema de protección social; instrumento que  utilizó en este periodo y en este eje   el gobierno para la implementación de la política pública.

“El objetivo fundamental sobre el que se sustenta la oferta de protección social parte del hecho de garantizar unos mínimos aceptables a toda la población, funcionamiento adecuado de los mecanismos de aseguramiento, reduciendo la vulnerabilidad de la población en riesgo y creando las herramientas para que los grupos rezagados superen las condiciones adversas a las que se enfrentan” (Plan nacional de desarrollo 2006-2010 estado comunitario  desarrollo para todos, tomo  1, pág. 122). Los objetivos específicos en los que se apoya esta política pública para la implementación. : “(1) asistir a personas, hogares y comunidades a mejorar su manejo del riesgo; y (2) proporcionar apoyo a quienes se encuentran en condición de pobreza”. (Plan nacional de desarrollo 2006-2010 estado comunitario  desarrollo para todos, tomo  1, pág. 123).

La política pública de estudio baso su implementación específicamente en un compromiso para la consolidación del sistema de protección social , el cual  abarca” un conjunto de subsistemas, donde participan agentes públicos (nivel central y territorial) y privados (Cajas de Compensación Familiar, Organizaciones No Gubernamentales, Sector Cooperativo, entre otros),los cuales se complementan y articulan con otros elementos de la política social que involucran el acceso a la vivienda y al saneamiento básico, así como la posibilidad de insertarse en el mercado de activos, principalmente mediante el acceso al sistema financiero y al crédito, la tierra y los procesos productivos, así como a la seguridad y la justicia” Plan nacional de desarrollo 2006-2010 estado comunitario  desarrollo para todos, tomo  1, pág. 123). La tercerización se encuentra en cabeza de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema “ANSPE”, es la entidad del Gobierno Nacional encargada de la estrategia de promoción social para la población más pobre y vulnerable del país, bajo la Dirección de Inversión Social Privada de la Agencia, se encuentra la función principal de promover la vinculación del sector privado al esfuerzo nacional y territorial para la superación de la pobreza extrema, a través de alianzas publico-privadas. Estas alianzas permiten llevar ofertas y servicios a las familias y gestionar los logros establecidos en el plan familiar y los necesarios para la promoción, complementando así la oferta del ESTADO. Las alianzas parten de los conceptos de cogestión y corresponsabilidad y buscan la sostenibilidad del proceso de superación de la pobreza. Como una estrategia para abordar esta problemática, el documento Conpes Social No. 102 de 2006, propone la creación de una Red de Protección Social para la superación de la pobreza extrema, la cual se define sobre un modelo de gestión, en donde las familias vinculadas a la intervención tienen un acceso integral a la oferta de servicios sociales ofrecidos por el Estado. A través de la Red se busca superar las limitaciones de las estrategias sectoriales, brindando una respuesta integral y coordinada a este problema. La Estrategia está organizada en dos componentes: acompañamiento familiar y comunitario, y gestión de oferta y acceso preferente. Se definen 45 logros básicos como criterios de bienestar que deben ser alcanzados, los cuales están organizados en nueve dimensiones: Identificación, Ingresos y Trabajo, Educación y Capacitación, Salud, Nutrición, Habitabilidad, Dinámica Familiar, Bancarización y Ahorro, y Acceso a la Justicia.  (http://www.anspe.gov.co/sites/default/files/imce/memoriasforo_unidos_por_la_inversion_social.pdf).

 Como  evaluación de esta política pública se evidencia que “Una de las grandes fallas del Sistema de Protección Social vigente, radica en la existencia de programas de corte asistencialista, que no están acompañados de instrumentos con los cuales las familias puedan superar su situación de pobreza –autónomamente–, a través de la generación de empleo e ingresos. En general, existen dos grandes obstáculos para el logro de este objetivo: i) las fallas en el diseño de los programas existentes, que ocasionan una desconexión entre la población objetivo de las intervenciones y las personas que cumplen con los requisitos para acceder a ellas; y ii) la inexistencia de una institucionalidad que permita eliminar los cuellos de botella que se presentan entre 40 Núñez, J. y L. Cuesta (2007).85 Mercado laboral y sistema de protección social en Colombia...los pequeños productores y el acceso a los mercados nacionales e internacionales” Para mostrar evidencia de este argumento, Se analizó una muestra de los programas de generación de empleo e ingresos incluidos en el Presupuesto General de la Nación del 2008, y el monto de los recursos que se invertirán en el desarrollo de los mismos. Algunas estadísticas simples indican que en esta muestra se gastarán $173 mil millones de pesos, destinados a 69.000 personas, con un promedio de $208 mil pesos mensuales por persona. Sin embargo, este comportamiento no es homogéneo al interior de la muestra, y presenta grandes diferencias entre los programas analizados: mientras en algunos se otorgan $48.000 mensuales por beneficiario, en otros se llega a entregar una suma equivalente a $5.2 millones mensuales por beneficiario”( Jairo Núñez M, Mercado laboral y sistema de protección social en Colombia: Desincentivos al trabajo y al progreso,  Perfil de Coyuntura Económica No. 16, diciembre 2010, pp. 65-90, Universidad de Antioquia)

POSTURA CRÍTICA:

En este orden de ideas debería decirse que la Democracia es una herramienta esencial en el proceso de transformación de la sociedad y la única que brinda un aseguramiento en el bienestar de los intereses del ESTADO y de la población en general; pero si bien es cierto nuestro sistema democrático que falla en la consecución de sus propósitos, gracias a la mala decisión que se toman en los aspectos más importantes, que darían un desenvolvimiento evolutivo y favorable a nuestro país. La crisis va más allá que solo toma de decisiones, las inescrupulosas conciencias que manejan nuestra nación, hacen que cada vez más, desconfiemos y nos alejemos de esa Democracia y de la visión política que permite ilusionarnos y soñar con ese futuro promisorio del desarrollo, tanto personal como general. 

Ese llamado Estafo ha venido a ser víctima del control ejercido por aquellos que detentan el poder, la corrupción política es el mayor cáncer que carcome cada instante nuestra Democracia y la ha llevado  a un coma social. Vemos como coaliciones de grupos al margen de la ley, penetran nuestro entorno político, conllevando a dirigir los intereses colectivos que brindan un bienestar social general, en intereses netamente individuales y parciales.

Si bien es cierto nuestro periodo de estudio muestra un enfoque positivo en el plan de desarrollo, con grandes proyectos y metas y a esto le sumamos los objetivos del milenio, en cuanto a la lucha por erradicar la pobreza, con gran tristeza vemos como se esfumo un gran porcentaje del presupuesto social en la lucha contra la violencia y es ahí donde la misma guerra se encargó de generar un conflicto que muy seguramente será difícil de solucionar o por lo menos atacar, si seguimos viendo al Estado como la empresa que brinda, salvaguarda y carga todos nuestros problemas. Hay que tomar conciencia y empezar a cambiar el modo de pensar, que también la buena administración y la introducción de los valores en las personas en quien recae y se detenta el poder, en pro del aprovechamiento humano, tanto personal como colectivo, se vea reflejado en las buenas obras, en la sinceridad y la honestidad de nuestros actos, que en consecuencia será la que brindara  madurez y solidez a nuestra Democracia y así poder combatir no solo la pobreza y la indigencia, si no las problemáticas generales que ponen en riesgo el papel del ESTADO.

CONCLUSIONES:

• Es necesario ampliar la dimensión de la solución del problema, que sea proporcional a del problema estructural.
• Para los programas de erradicación de pobreza es necesario que el presupuesto asignado para ellos sea equitativo y  se designen los fondos necesarios para la buena implementación y eficiencia de los programas.
• Según los documentos investigados podemos deducir que el país en el periodo de estudio, surgió en tema del acceso de la población a los servicios sociales pero  se ha quedado  un poco  corto  en la eficiencia de las políticas públicas de  mercado laboral y empleo.