INVESTIGANDO, ANALIZANDO UNA POLITICA PÚBLICA PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA NACIONAL EN COLOMBIA

Escuela Superior de Administración Pública
PONENCIA SOBRE POBREZA EN COLOMBIA. NACIONAL 2010 -2014
Javier Leonardo Merchán Araque


INVESTIGANDO, ANALIZANDO UNA POLITICA PÚBLICA PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA  NACIONAL EN COLOMBIA


INTRODUCCIÓN

“La pobreza es la situación o condición socioeconómica de la población que no puede acceder o carece de los recursos para satisfacer las necesidades físicas y psíquicas básicas que permiten un adecuado nivel y calidad de vida tales como la alimentación, la vivienda, la educación, la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable.” (Agudo, Elpaís.com, 2014)

Esta ponencia resume los resultados de una investigación más amplia sobre la principal política pública y  uno de los programas que maneja la Agencia nacional para la superación de la pobreza extrema (ANSPE), siendo la entidad del Gobierno Nacional encargada de la estrategia de promoción social para la población más pobre y vulnerable del país.                                                          
RESUMEN
La ponencia analiza una política pública que creó el gobierno para la superación de la pobreza extrema en Colombia,  de ahí se deriva la creación de una entidad encargada especialmente para este tema y uno de los programas con el cual se trabajo en el periodo 2010 – 2014. Las estrategias, los actores, las herramientas, los beneficiados, los objetivos y las metas son el desarrollo de esta ponencia, de la cual habla y cuenta que ha creado, como lo ha realizado y que tácticas ha utilizado  el gobierno para enfrentar el tema de la pobreza en Colombia a nivel nacional en el periodo 2010 – 2014. Red Unidos.
El programa “Promoción Familiar y Comunitaria” trabaja en el acompañamiento a miles de familias y comunidades con el fin de lograr que cada una de ellas identifique sus fortalezas y potencialidades, que mejore sus vínculos familiares y comunitarios, sus redes de interacción social y adquiera o renueve habilidades y capacidades para la superación de la pobreza en Colombia.
PALABRAS CLAVES
-Pobreza   -Gobierno  -Actores  -Herramientas
-Política Pública  -Programas  -Estrategias
DESARROLLO
Se Creó una entidad técnica que participara en la formulación de la Política pública de superación de la pobreza y coordinara la implementación de las estrategias, planes, programas y proyectos a nivel nacional y territorial en este tema, razón por la cual, mediante el Decreto 4160 del 3 de noviembre de 2011, se creó la Unidad Administrativa Especial denominada Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema- ANSPE, con personería jurídica, autonomía administrativa financiera y patrimonio propio, perteneciente al Sector Administrativo de Inclusión Social y Reconciliación, con el objetivo principal de continuar la implementación de la Estrategia Nacional de Superación de Pobreza Extrema – Red Unidos.
Además el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para Todos”, planteó una estrategia de reducción de la pobreza enfocada en el Sistema de Promoción Social, la focalización y la Red para la Superación de la Pobreza Extrema, para lo cual propuso como líneas estratégicas
  • Cumplir con la meta de vinculación de familias a la Red y definir las condiciones de salida
  • Integrar y complementar la oferta de programas sociales alrededor de las familias de la Red
  • Generar responsabilidades territoriales para el fortalecimiento institucional
  • Apoyar la atención de víctimas de emergencias
  • Formular el Plan Nacional de Prosperidad Social.
La Red UNIDOS  es la estrategia para la superación de la pobreza extrema del Gobierno Nacional que durante el periodo 2010- 2014, busca que 350 mil familias superen la pobreza extrema. Esta red  congrega a 32 entidades del Estado involucradas en la provisión de servicios sociales básicos para la población en pobreza extrema. Por consiguiente su énfasis es asegurar que las familias más pobres puedan acceder a los programas que ofrece esta política pública. 
En el 2010, 330.967 familias fueron acompañadas, y hubo un total de 1.370.348 familias en JUNTOS a nivel nacional. El 31 diciembre de 2011, 1.474.360 familias habían iniciado su acompañamiento familiar en 1.037 municipios; con lo cual se da cierre a la primera fase de la Red JUNTOS y se inicia la transición hacia la Red UNIDOS.
Ahora bien ese Plan se constituyó como la hoja de ruta para alcanzar las metas del PND 2010-2014 y da paso a la segunda fase de la Red JUNTOS a Red UNIDOS, con el fin de articular la Red para la Superación de la Pobreza Extrema con los objetivos de política del Plan Nacional de Desarrollo.
Por consiguiente la Dirección de Promoción Familiar y Comunitaria – DIPROM, es la encargada de diseñar, implementar y supervisar el acompañamiento que realiza la ANSPE a 1.500.000 familias colombianas que se encuentran en condición de pobreza extrema.
Esta dirección coordina el proceso de superación de pobreza extrema o promoción social, a través de los más de 10.700 Cogestores y Cogestoras Sociales, quienes diariamente buscan las familias y comunidades más vulnerables del país; estos actores institucionales aportan en conocimiento, herramientas, acompañamiento y monitoreo que les permitan a las comunidades y familias ser  gestoras de su propio desarrollo a partir de sus derechos, potencialidades y capacidades.
Para lograr este objetivo la dirección está conformada por tres grupos de trabajo:


Estos son los encargados de ejecutar la estrategia de acompañamiento en cada municipio del país a través de un amplio equipo de trabajo en territorio conformado por:

  • Cogestores sociales
  •  Asesores regionales
  • Coordinadores generales
  • Administradores de zona
  • Profesionales de capacitación
  • Coordinadores locales
  • Agentes de soporte técnico
  • Auxiliares de soporte técnico
  • Auxiliares administrativos
  • Técnicos Administrativos


El programa tiene dos líneas de acción:

 I. Acompañamiento Familiar

El Acompañamiento Familiar se refiere a la labor que realizan los Cogestores y Cogestoras Sociales que visitan periódicamente a cada una de las familias que es acompañada por la ANSPE en su lugar de residencia.
Cada Cogestor o Cogestora Social acompaña aproximadamente a 140 familias que se encuentran en condición de pobreza extrema.
A través de esta metodología personalizada, las familias firman un acuerdo de corresponsabilidad mediante el cual se comprometen a participar como agentes activos en su proceso de superación de la pobreza extrema.
Los Cogestores y Cogestoras Sociales cuentan con una guía de acompañamiento, desarrollada instrumentalmente mediante cartillas, manuales y formularios, que permiten elaborar el diagnóstico de la familia, construir los planes familiares y hacer la gestión y el seguimiento al alcance de sus logros.
Así mismo cuentan con un dispositivo tecnológico Dispositivo de Transmisión Remota – DTR,  a través del cual alimentan el sistema de información SIUNIDOS para mantener un diagnóstico actualizado de la situación de las familias y de su proceso de superación de pobreza extrema.

 II.        Acompañamiento Comunitario

La propuesta de acompañamiento social “ANSPE en Comunidad” pretende potenciar las capacidades de las comunidades en situación de pobreza extrema desde la perspectiva de los derechos económicos, sociales y culturales.
El acompañamiento comunitario que se implementa a partir del enfoque social, complementa el acompañamiento familiar, procurando la construcción e implementación de políticas públicas para la superación de la pobreza, la inclusión y la calidad de vida de las comunidades.

Los principales objetivos del acompañamiento comunitario son:

  • Promover la participación y organización, impulsar las relaciones de solidaridad, cooperación y confianza, que reconozcan y valoren la diferencia, que fortalezcan la convivencia y la cultura de paz.
  • Favorecer la apropiación colectiva del conocimiento para la protección y exigibilidad de derechos.
  • Fortalecer las capacidades y la organización comunitaria para la consecución de logros colectivos, a través de la formación y estrategias productivas.
Por medio de nueve dimensiones se estableció un mapa de ruta para el abordaje de la atención a las familias y comunidades objetos de esta política de gobierno que busca la superación de la pobreza extrema en el programa “Promoción Familiar y Comunitaria.”

  1.   Identificación: caracterización
  2. Ingreso y trabajo: cuál es el estado socio económico de la familia, nivel de desempleo, medición otras necesidades básicas.
  3. Educación y Capacitación: nivel académico que tiene la familia, que otras capacidades tiene, y que ofertas se le puede hacer en artes y oficios.
  4. Salud: índices de mortalidad y morbilidad (índices de enfermos)
  5. Nutrición  alimentación, canasta familiar,
  6. Habitabilidad: vivienda servicios públicos, agua, luz, transporte
  7. Dinámica familiar: convivencia, trabajo colectivo, tipo de hogares (funcionales o disfuncionales , papel y rol de cada miembro de la familia)
  8. Bancarización y ahorro: Generación de ingresos y empleo, niveles de productividad, emprendimiento.
  9.  Acceso a la Justicia: mecanismos para resolver conflictos, respuesta del Estado con su aparato de Justicia.
La Presidencia de la República, el departamento para la prosperidad social, ANSPE – UNIDOS, Unidad Administrativa para Consolidación Territorial, Centro de Memoria Histórica, Unidad para la Atención y Reparación de Victimas, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,  son las entidades encargadas de la ejecución de este programa.

EVALUACIÓN


Las cifras de la Condición Suficiente muestran que 80% de los hogares no son pobres por IPM. Sin embargo, 50% de ellos cae en casillas de pobreza extrema por ingreso. Esto significa que la Red UNIDOS está siendo más efectiva en la superación de la pobreza multidimensional que en la pobreza por ingreso. Prueba de lo anterior es que 44% de los hogares seleccionados (89.396) cumplieron la Condición Suficiente de manera que se ubicaron 43.959 en casilla 6 y 45.437 en casilla 9. Al comparar los hogares Pobres con los No pobres se observa que Bajo logro educativo y Empleo informal son privaciones de alta incidencia en ambos grupos. Por otra parte, la brecha del Analfabetismo entre ambos grupos es 52 puntos porcentuales (59% de los hogares pobres por IPM tienen al menos un miembro que no sabe leer y escribir mientras que para los No Pobres es 7%).

Particularmente se debe tener en cuenta que 1.584 nuevos hogares serían promovidos de la Estrategia sólo con la ejecución de las acciones referidas al Aseguramiento en salud, lo cual optimizaría el cumplimiento de las metas de la Red UNIDOS. Adicionalmente, la intervención conjunta sobre condiciones de Aseguramiento en salud, Asistencia escolar y primera infancia, tendrían un impacto sobre 7.198 hogares que dejarían de ser pobres multidimensionales y 3.017 nuevos hogares cumplirían la condición suficiente.

Finalmente se resalta la importancia de encaminar esfuerzos hacia la superación del Analfabetismo en las familias UNIDOS. La superación de esta privación generaría un gran impacto dado que 25.299 hogares dejarían de ser pobres multidimensionales y 8.607 nuevos hogares cumplirían la Condición Suficiente. Si bien la superación del Analfabetismo de los hogares no es producto de acciones inmediatas, su impacto en la superación de pobreza es relevante.

El ejercicio en su totalidad muestra cómo mediante las acciones adecuadas de corto y mediano plazo pueden mejorar los resultados de la Condición Suficiente, el producto de las simulaciones realizadas sería reducir a 0% los hogares Pobres Extremos, a 7% los Pobres Moderados y finalmente llevar a 92% de los hogares a la superación de la pobreza multidimensional.

(DIRECCIÓN GENERAL: SAMUEL AZOUT PAPU - OFICINA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN - GRUPO DE ESTUDIOS DE POBREZA - ELABORÓ OFICINA ASESORA DE  PLANEACIÓN - GRUPO DE COMUNICACIONES)

                                                              (Cifras Unidos Boletín N° 005 / Enero 2012)

CONCLUSIONES

El diseño de la política de gobierno para la superación de la pobreza en el periodo 2010 - 2014 creo a mi juicio, que fue acertada en la medida que actores institucionales sociales y comunitarios lograron el gran reto de visibilizar las familias en esta condición de asumir el ámbito familiar desde la caracterización de los hogares, hasta el ámbito comunitario con la promoción de la organización y la participación ciudadana, pilares que permitieron abarcar la meta propuesta en el plan de desarrollo, las nueve dimensiones planteadas recogieron juiciosamente la información de necesidades, requerimientos y de posibilidades de proyección de la comunidad, estas nueve dimensiones fueron una estrategia adecuada para conocer el estado actual y real de los colombianos y colombianas que están bajo la línea de pobreza, y como, sirvió esto para proponer acciones puntuales que contribuyeron a disminuir el número de pobres absolutos. “En los últimos cuatro años, dos millones de colombianos salieron de la pobreza extrema y 3,6 millones abandonaron la pobreza, según informó el presidente Juan Manuel Santos.”  (EL portafolio.com, 2014)
No se conoce a ciencia cierta a cuantos sectores del territorio nacional se pudo llegar con los cogestores sociales, pero las cifras son buenas como resultado final del cuatrenio según la presidencia de la república.
Sin embargo la percepción que existe en la mayoría de colombianos es que “al país le va bien pero a los colombianos no” (Semana.com, Jacqueline Guevara, 2014) percepción que se puede leer en las últimas encuestas realizadas en el país sobre la pertinencia o no de las políticas de gobierno.
Lo que nos lleva a concluir: no hay entera satisfacción y se siente unos altos niveles de pobreza en los cinturones de miseria de las grandes capitales, por lo tanto que da un gran reto para el siguiente cuatrenio de mejorar la calidad de vida tanto de las personas que están en pobreza extrema, y de las personas que están en el nivel de pobreza; si viene cierto el presidente ha propuesto como una línea de acción, la educación; estos resultados son a mediano y largo plazo y el colombiano del común espera respuestas más contundentes en el plazo inmediato en los temas de salud, nutrición, igualdad de oportunidades, empleo, vivienda entre otras.

BIBLIOGRAFIA

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